شرطهای آمریکا میتواند توافق هستهای با عربستان را به بنبست بکشاند
توافق همکاری هستهای آمریکا و عربستان سعودی که در هفته پایانی ژوئیه امضا شد، همچنان با ابهامهای اساسی روبهرو است. بر اساس گزارشها، «توافق ۱۲۳» میتواند به ریاض اجازه غنیسازی اورانیوم بدهد؛ اما دونالد ترامپ، رئیسجمهوری آمریکا، بلافاصله در پیامی نوشت: «هیچ غنیسازی مواد [هستهای] در کار نخواهد بود.» همین تناقض، سرنوشت توافق و پیامدهای آن برای نظام منع اشاعه را نامشخص کرده است.
توافق ۱۲۳ بر اساس بخشی از قانون انرژی اتمی آمریکا مصوب ۱۹۵۴ نامگذاری شده و چارچوب حقوقی همکاری هستهای غیرنظامی واشنگتن با دیگر کشورهاست. ایران در سال ۱۹۵۷، در دوره برنامه «اتم برای صلح» دولت آیزنهاور، یکی از نخستین دریافتکنندگان چنین همکاریهایی بود.
در سال ۱۹۷۴، شاهنشاه محمدرضا پهلوی، متحد نزدیک آمریکا، حدود یک میلیارد و ۱۸۰ میلیون دلار به یورودیف، کنسرسیوم اروپایی غنیسازی اورانیوم، وام داد. او با این تصور که ذخایر نفت و گاز ایران در حال پایان یافتن است، انرژی هستهای را هم منبع آینده برق و هم نشانهای از نوسازی ملی میدانست. ایران سفارش ساخت مجموعهای بلندپروازانه از نیروگاههای هستهای را به شرکتهای آلمانی و فرانسوی داد؛ از میان آنها، تنها نیروگاه بوشهر پس از نزدیک به چهار دهه و با ساخت روسیه تکمیل شد. این نیروگاه کمتر از یک درصد برق ایران را تأمین میکند و در جنگ اخیر چندین بار هدف حمله آمریکا و اسرائیل قرار گرفته است.
پس از انقلاب ۱۳۵۷، همکاری ایران با یورودیف فروپاشید. جمهوری اسلامی، با وجود دریافت غرامت در ادامه، همچنان این پرونده را دلیلی برای بیاعتمادی به غنیسازی در خارج از کشور میداند. در مقابل، منتقدان میگویند تمایل تهران به غنیسازی در سطوحی فراتر از نیازهای تولید برق غیرنظامی، نشانه حرکت به سوی توانمندی بالقوه تسلیحات هستهای است.
امارات متحده عربی برای برنامه هستهای غیرنظامی خود رویکرد متفاوتی در پیش گرفت و توافق «استاندارد طلایی» سال ۲۰۰۹ با آمریکا، غنیسازی اورانیوم و بازفرآوری سوخت مصرفشده را ممنوع کرد؛ دو مسیری که میتوانند به تولید اورانیوم یا پلوتونیوم در سطح تسلیحاتی منجر شوند. نیروگاه براکه را شرکت برق کره جنوبی ساخت و طراحی آن، یعنی ایپیآر۱۴۰۰، از فناوری آمریکایی قابلتوجهی بهره میبرد. شرکت وستینگهاوس آمریکا نیز از پیمانکاران اصلی این پروژه بود.
عربستان از دهه ۱۹۶۰ به انرژی هستهای علاقهمند بوده است. شهر ملک عبدالله برای انرژی اتمی و تجدیدپذیر که در سال ۲۰۱۰ تأسیس شد، در مقطعی برنامه تولید حدود ۱۷ گیگاوات برق هستهای تا سال ۲۰۳۲ را دنبال میکرد. ریاض در سالهای اخیر بهدلیل مصرف فزاینده نفت برای تولید برق و آب، انرژی هستهای را بخشی از راهحل میدانست؛ هرچند رشد سریع انرژی خورشیدی و بادی، کاهش هزینه این منابع و توسعه میادین گازی، فوریت ساخت ظرفیت هستهای را کمتر کرده است.
شاهزاده عبدالعزیز بن سلمان، وزیر انرژی عربستان، در سال ۲۰۲۳ گفت کشورش قصد دارد «تمام چرخه سوخت هستهای» را توسعه دهد؛ از تولید کیک زرد از سنگ معدن اورانیوم و اورانیوم کمغنا تا ساخت سوخت هستهای برای مصرف داخلی و صادرات. عربستان ذخایر معدنی اورانیوم قابلتوجهی دارد، اما درباره عیار این ذخایر و توجیه اقتصادی استخراج آنها تردیدهایی وجود دارد. اصرار ریاض بر حفظ گزینه غنیسازی، اندازه و محل نیروگاههای برنامهریزیشده را چند بار تغییر داده است.
عربستان برای انتخاب شریک اصلی برنامه هستهای خود پنج گزینه عمده دارد: آمریکا، کره جنوبی، فرانسه، چین و روسیه. همکاری با آمریکا به توافق ۱۲۳ نیاز دارد و حتی استفاده از راکتورهای ایپیآر۱۴۰۰ کره جنوبی نیز، بهدلیل پیوند این طراحی با فناوری آمریکایی، بدون چنین توافقی دشوار خواهد بود. کره جنوبی از نظر سیاسی و فنی گزینهای مناسب به شمار میرود و در ژانویه ۲۰۲۵ نیز شرکت کپکو با وستینگهاوس بر سر یک اختلاف مالکیت فکری به توافق رسید.
توان صنعت هستهای فرانسه در سالهای اخیر کاهش یافته و پروژههای جدید این کشور با تأخیر و افزایش شدید هزینه روبهرو بودهاند. روساتم در مصر و ترکیه نیروگاه میسازد، اما همکاری آن با عربستان در شرایط جنگ روسیه علیه اوکراین از نظر سیاسی حساس خواهد بود؛ بهویژه آنکه کشورهای خلیج فارس از کمک روسیه به پهپادهای ایران در درگیریهای منطقهای غافل نماندهاند. چین سابقه گستردهای در ساخت راکتورهای داخلی دارد، اما در خارج از کشور عمدتاً در پاکستان موفق بوده و احتمالاً با مخالفت شدید آمریکا برای رهبری برنامه هستهای عربستان روبهرو میشود.
واشنگتن همزمان در تلاش است صنعت هستهای داخلی خود را احیا کند و بهویژه بر راکتورهای کوچک مدولار تمرکز دارد. سفارشهای خارجی برای این صنعت ضروری است و کشورهای ثروتمند خلیج فارس بازار مناسبی محسوب میشوند؛ امارات و بحرین نیز به راکتورهای کوچک مدولار ابراز علاقه کردهاند. با این حال، اگر آمریکا مذاکرات توافق را بیش از این متوقف کند، ریاض ممکن است در نهایت به سراغ یکی از رقبای واشنگتن برود.
ابهام پس از آن بیشتر شد که ترامپ، پس از عقبنشینی ظاهری از موضع قبلی درباره غنیسازی، گفت توافق «تأیید خواهد شد»، اما کاملاً به پیوستن عربستان به «پیمانهای بسیار محترم و موفق ابراهیم» مشروط است. عادیسازی روابط عربستان و اسرائیل در شرایط کنونی در دستور کار فوری ریاض نیست و توافق دفاعی متقابلی که عربستان روز جمعه با ترکیه و پاکستانِ مجهز به سلاح هستهای امضا کرد، نشاندهنده مسیری متفاوت است.
به نوشته نشنال، اجازه غنیسازی به عربستان با مخالفت شدید در واشنگتن و تلآویو روبهرو میشود و ممکن است تلاشهای منع اشاعه را تضعیف کند. ایران نیز میتواند از این امتیاز در مذاکرات پایان دادن به درگیریهای خلیج فارس بهره بگیرد و سایر کشورهایی که با آمریکا توافق ۱۲۳ دارند، شاید خواهان مذاکره مجدد شوند. در مقابل، اصرار آمریکا بر ممنوعیت غنیسازی یا الزام ریاض به عادیسازی روابط با اسرائیل میتواند توافق کنونی را از بین ببرد، اعتبار واشنگتن را تضعیف کند، فروش فناوری هستهای آمریکا را دشوارتر سازد و رقابت آن کشور با چین و روسیه را عقب بیندازد. مسئله اصلی برای آمریکا، حل شکاف میان منافع تجاری، ملاحظات ژئوپولیتیکی و اهداف منع اشاعه است.